광산업, 세대간 최적화 고려해야 > 경제∙비즈니스

석탄 수송 바지선 (사진=안따라 포토/Nova Wahyudi) 

*본 칼럼은 자카르타포스트 3월 7일자에 게재된 만디리은행 애널리스트인 아흐마드 주디 드위 꾸수마(Ahmad Zuhdi Dwi Kusuma)의 의견입니다.

 

2022년, 인도네시아는 석탄과 니켈과 같은 전략적 광물과 에너지의 생산을 늘리는 데 성공했다. 2022년은 원자재 가격이 급등한 해였기 때문에 생산량 증가는 인도네시아에 횡재였다. 그러나 광물 및 에너지 채굴에 대한 "평소와 같은 비즈니스" 접근 방식은 종종 광업 자체의 지속 가능성을 위해 가장 중요한 세대간 최적화의 개념을 간과한다.

 

광물과 에너지 광업은 공급이 제한된 비재생 자원의 추출과 고갈을 수반한다. 결과적으로, 오늘날 이러한 자원을 활용하기 위해 광산 회사들이 내린 운영 결정에는 미래 세대까지 확장되는 상당한 경제적, 환경적, 사회적 결과를 가져올 수 있는 세대 간 비용이 포함된다.

 

예를 들어, 매장량이 자연적으로 고갈됨에 따라, 유한 상품의 가격은 미래에 급등할 수 있다. 따라서 현 세대에서 지속가능한 개발률을 유지하지 못하면 미래 세대는 가격이 급등하는 가운데 유한 상품을 개발할 가능성을 얻지 못할 것이다.

 

그러나 전체 수명 주기에 걸쳐 자원의 장기적인 경제적 가치를 최대화하는 결정을 내려야 하기 때문에 세대간 최적화를 보장하는 것은 어렵다.

 

세대간 최적화의 핵심 과제는 자원의 가치가 시간이 지남에 따라 변할 수 있다는 것이다. 오늘날 광물이나 에너지 자원을 추출하는 결정은 현재의 시장 상황 때문에 경제적으로 가능할 수 있지만 상품 가격, 운영 비용 및 기타 요인이 변화함에 따라 미래에는 최적이 아닐 수 있다.

 

광석 등급, 광상 크기, 운영 비용 및 상품 가격과 같은 몇 가지 요소가 세대 간에 균형을 이루어야 하기 때문에 광물 및 에너지 광업에서 세대간 최적화의 복잡성이 증가한다. 

 

이러한 복잡성에도 불구하고, 모든 의사결정 과정은 단기적 이익에만 초점을 맞추기보다는 세대 간 목적을 위해 시간이 지남에 따라 자원의 가치를 최적화하기 위해 이러한 요소들을 포함해야 한다.

 

인도네시아의 경우를 더 깊이 살펴보면, 인도네시아의 에너지 및 광물 광산 산업은 가격의 변동성과 관계없이 석탄 및 니켈과 같은 전략적 원자재의 생산 목표가 지속적으로 증가하는 등 수년간 상당한 성장을 보였다.

 

그러나 산업이 아직 세대간 최적화를 완전히 수용하지 않았기 때문에 이러한 성장에는 대가가 따랐다. 석탄과 니켈의 생산이 증가했지만 자원의 유한성을 고려할 때 이러한 성장이 장기적으로 세대간 지속 가능성을 보장하는지는 불확실하다.

 

영국 석유·가스 다국적 기업 BP와 미국 지질조사국(USGS) 자료에 따르면 인도네시아의 석탄 생산량은 2000년 7,700만 톤에서 2022년 6억8,700만 톤으로 기하급수적으로 증가했다. 

 

이와같은 생산량 증가는 아시아, 특히 중국과 인도와 같이 에너지 수요를 위해 석탄에 크게 의존하는 국가에서 석탄에 대한 세계적인 수요 증가에 의해 주도되었다.

 

그러나 이러한 급속한 성장은 석탄 매장량도 함께 증가하는 것이 아니므로 인도네시아 석탄 채굴의 장기적인 지속가능성에 대한 우려를 낳고 있다.

 

마찬가지로 인도네시아의 니켈 생산량도 2000년 9만3,000톤에서 2022년 160만 톤으로 크게 증가했다. 이러한 성장은 스테인리스강 생산에 있어서 니켈에 대한 수요 증가와 최근 전기자동차 배터리 기술의 발전에 의해 추진되었다.

 

그러나, 삼림 벌채와 토지 분쟁과 같은 니켈 광업의 환경적, 사회적 영향이 세대간 지속가능성을 달성하기 위한 의사 결정 과정에서 충분히 고려되지 않을 수 있다는 우려가 있다.

 

인도네시아가 생산하는 광물과 에너지의 3분의 1만 소비한다는 사실은 세대간 최적화에 대한 문제를 더욱 뒷받침한다. 나머지는 글로벌 수요를 충족시키기 위해 수출되는데, 이는 다른 광업과 에너지 원자재와 함께 석유 대박 상황이 미래 세대에 부담을 줄 수 있다는 의문을 제기한다.

 

1970년대에 인도네시아는 석유와 가스의 수출로 인한 부의 급격한 유입을 경험했고, 이는 급속한 경제 성장과 발전의 시기로 이어졌다. 그러나 이러한 성장은 인도네시아가 대체 산업에 투자하고 경제를 다각화하는 데 실패했기 때문에 세대간 최적화를 뒷받침하지 못했다.

 

시간에 따른 자원 최적화 실패는 인도네시아가 현재 석유와 가스 수입에 크게 의존하게 되어 국제 유가의 변동에 취약해짐에 따라 심각한 경제적 결과를 초래했다.

 

인도네시아가 노르웨이와 같은 다른 나라로부터 학습을 통해 광물 및 에너지 채굴의 세대간 최적화를 달성하는 데 성공할 수 있다고 믿는다. 노르웨이는 석유, 가스, 광물과 같은 천연 자원이 풍부하고, 이 자원들을 활용하여 번영하는 경제를 구축하는 동시에 세대 간 형평성을 보장할 수 있었다.

 

노르웨이는 광산 활동에 대한 엄격한 환경 규제를 시행함으로써 자원 관리에 대한 전략적 접근을 취해왔다. 이 규제는 광산업체가 채굴 작업이 중단된 후 토지를 완전히 매립하고 에너지 채굴 수익을 수력발전 등 재생에너지 개발에 재투자해 장기적으로 비재생 자원 의존도를 낮출 수 있도록 하는 내용을 담고 있다.

 

또한 노르웨이는 석유와 가스 비축에서 나오는 수익을 투자하기 위해 국부 펀드인 정부 글로벌 연기금(GPFG)을 성공적으로 설립했다. GPFG는 세계 최대 국부펀드 중 하나로 장기 수익률에 초점을 맞춰 주식, 채권, 부동산 등 다양한 자산 포트폴리오에 투자한다.

 

자원 관리에 대한 노르웨이의 접근법은 그 나라가 강한 경제를 구축하는 동시에 미래 세대가 그 나라의 천연 자원으로부터 이익을 얻을 수 있도록 했다.

 

결론적으로 인도네시아가 에너지와 광물 채굴에서 세대간 최적화를 달성하기는 다소 어렵지만, 오늘날의 채굴이 미래 세대에 부담을 주지 않도록 노력할 수 있다고 본다.

 

첫째, 인도네시아는 장기 계획, 환경 규제 및 지역 사회 참여 전략을 포함하는 포괄적인 광업 정책 프레임워크를 개발해야 한다.

 

둘째, 인도네시아는 광산 회사가 환경 및 사회 표준을 준수하도록 규제 및 집행 메커니즘을 강화해야 한다. 여기에는 정기적인 검사 및 감사 실시, 미준수에 대한 벌금 및 과태료 부과, 반복적인 위반에 대한 면허 취소 등이 포함될 수 있다.

 

마지막으로 인도네시아는 비재생 자원 채굴 수익을 활용한 재생에너지 분야에 대한 재투자의 투명성과 다각화를 장려하여 광업 부문에 대한 책임 있는 투자를 촉진해야 한다.[자카르타포스트/자카르타경제신문]