인니 정부의 새로운 총액 분할 규정, 석유·가스 투자 개선에는 '미흡' > 경제∙비즈니스

쁘르따미나 훌루 로깐(PHR)이 운영하는 로깐 광구(사진=쁘르따미나 홈페이지) 

인도네시아 정부는 총분할생산공유계약(gross split production-sharing contracts 이하 PSC)에 대한 새로운 규칙이 인도네시아에 더 많은 석유 및 가스 투자를 유치하기를 희망하지만 전문가들은 이 부문에 대한 투자를 크게 개선하기에는 충분하지 않을 수 있다고 말한다.

27일 자카르타포스트에 따르면, 지난 12일부터 발효된 에너지광물자원부 규정 제13/2024호는 계약업체의 PSC 평가 구성요소를 간소화하고 석유 및 가스 프로젝트에서 차지하는 비중을 높여 더 많은 투자 유치를 목표로 하고 있다.

석유가스회사협회(Aspermigas)의 투자위원회를 이끄는 모세 리잘은 이전의 총분할 규정이 탐사 활동에 충분히 매력적이지 않았던 주된 이유는 계약업체가 개발 계획(POD) 단계에 이르러서야 정확한 분할에 대해 알게 되었다는 사실 때문이었다고 말했다. 그때까지 계약자는 총 생산량에서 자신이 얼마나 큰 몫을 차지하게 될지 알 수 없었다.

그는 지난 27일 자카르타포스트에, 문제는 특히 분할 결정과 관련하여 계약자와 정부 간의 계약이 장관의 규정에 근거하고 있다는 점이었고, 이는 잠재적 투자자들이 다른 부처의 향후 변경에 대해 경계하게 만들 것이라고 덧붙였다.

"장관이 바뀌면 어떻게 되나? 정부가 바뀌면 어떻게 될까?" 이런 우려로 여전히 불확실성이 존재한다며, 확실성이 투자자들의 기준이 된다는 것이다. 투자자들은 모든 가능성을 계산할 것이므로 이 경우에는 '왜 이 규정이 법률이 아닌 장관 규정의 형태로 되어 있는지' 의문을 제기할 가능성이 있다고 말했다.

모세는 개선하려는 정부의 노력은 알지만 새로운 규정이 투자자들이 다른 나라 대신 인도네시아에 투자할 만큼 충분한 도움이 될지는 확신할 수 없다고 말했다.

국제에너지기구(IEA)는 지난 6월 12일, 세계 석유 수요가 2029년에 정점을 찍고 이듬해부터 감소하기 시작하는 반면 미국과 다른 비OPEC 국가들은 공급을 늘릴 것이라고 밝혔다.

모세는 이러한 전망이 인도네시아가 글로벌 추세를 따라잡기 위해 더 빠르고 유연하게 대처해야 한다는 것을 의미한다고 말했다. 동남아시아의 석유 및 가스 투자 자본이 감소하고 있다는 것은 말할 것도 없고 투자자를 찾기 위해 다른 국가들과 경쟁하고 있다고 말했다.

인도네시아 석유협회(IPA)의 마르졸린 와종 전무이사는 지난 27일, 협회가 최근 서명한 규정을 환영하지만 내부적으로 관련 위원회와 새 규정의 의미를 논의할 필요가 있다고 말했다.

에너지광물자원부의 업스트림 석유가스 활동 책임자인 아리아나 수만또에 따르면 새로운 총분할 규정은 신규 계약에 적용된다고 말했다. 그러나 첫 번째 개발계획(POD-1)에 대한 승인을 받지 않은 기존 총분할 계약도 새로운 총분할 계획으로 계약 변경 요청을 제출할 수 있다고 지난 22일 말했다.

앞서 아리아나는 새로운 규정이 계약자의 이익 공유 구성 요소를 13개에서 5개로 줄여 규칙을 “더 단순하게” 만들고 석유 및 가스 프로젝트에서 계약자의 몫을 늘리는 법적 근거로 작용한다고 말했다.

그는 "새로운 총액 분할에 따라 계약자는 최대 75~95%까지 가져갈 수 있지만, 이전 총액 분할 계약에서는 대부분의 계약자가 정부에 추가 분할 제안을 제출해야 했기 때문에 계약자에게 불확실성을 초래했다"고 말했다.

아리아나는 계약자가 최대 95%까지 직접 분할을 받을 수 있다는 점을 고려할 때 새로운 규정은 비전통 석유 및 가스 프로젝트에 더 매력적일 것으로 예상했다.

로깐 광구(Rokan Block)운영사인 국영석유가스기업 쁘르따미나(Pertamina)의 업스트림 자회사 쁘르따미나 훌루 로깐(PHR)이 이 광구에서 비전통 석유 및 가스 프로젝트를 진행하고 있기 때문에 “새로운 규정에 관심을 가질 수 있을 것”이라고 말했다.

아리아나는 분할에 대한 세부 사항을 명시하는 장관령이 “현재 최종 단계에 있다"고 밝히며, 계약업체의 수익 배분이 높아지면서 새로운 석유 및 가스 광구 경매가 “훨씬 더 흥미로워졌다”고 말했다.

그는 정부가 게으르지 않고 투자를 더욱 매력적으로 만들기 위한 조치를 계속 취하고 있다며, 새로운 총액 분할이 투자자들의 의견도 고려하여 공식화되었기 때문에 확실히 투자에 긍정적인 신호를 제공할 것이라면서 이는 정부가 비전통 석유 및 가스 생산을 장려하기 위해 새로운 투자에 적응하고 있다는 증거이라고 덧붙였다.

에너지 시프트 연구소의 뿌뜨라 아디구나 전무이사는 기업들이 향후 10년간 세계 석유 수요 증가세가 줄어들 것으로 예상하고 가장 수익성이 높은 자산이나 프로젝트의 우선순위를 정하는 관행인 자산 '고급화'에 더욱 신중을 기하고 있다고 말했다.

그는 지난 27일 "글로벌 석유 및 가스 투자 환경은 점점 더 경쟁이 치열해질 것이며 인도네시아도 이에 따라 대응해야 할 것"이라고 말했다.

뿌뜨라는 단순화된 총액 분할이 투자자 유치에 도움이 될지 묻는 질문에 대해 변수를 단순화하려는 노력은 높이 평가할 만하지만, 더 중요한 것은 최종 경제성이며 복잡한 계산이 투자자를 막는 것이 아니라 경제성과 분할 불확실성이 투자자를 막는 것이라고 답했다.

석유가스회사협회(Aspermigas)의 모세와 마찬가지로 그도 장관급 규제는 안정성이 떨어지는 경향이 있으며 일부에서는 우려를 제기할 수 있다고 말했다.

오슬로에 본사를 둔 컨설팅 회사인 라이스태드 에너지(Rystad Energy)의 업스트림 석유가스 분석가인 스티븐 살로모는 단순화된 총분할 방식은 까다로운 분야를 다루는 계약자에게 더 큰 인센티브를 제공하기 위한 것이라고 말했다.

그는 일부 국가에서는 다양한 유형의 프로젝트에 대해 특정 총분할생산공유계약(PSC)을 가지고 있다고 설명했다. 예를 들어 말레이시아는 심해 프로젝트에 대해서는 원가 대비 수익 PSC를, 얕은 수심 프로젝트에 대해서는 다른 PSC를 적용한다.

그는 지난 16일 자카르타에서 기자들에게 말루꾸 마셀라 광구의 아바디 액화천연가스(LNG) 프로젝트와 마카사르 해협의 인도네시아 심해 개발(IDD) 프로젝트를 언급하며 이것이 좋은 개발이지만 인도네시아가 고려해야 할 한 가지는 계약자가 아바디와 IDD 같은 대형 프로젝트를 개발할 때 확신을 가져야 한다는 것이라고 말했다.

정부가 다양한 사례에 맞는 맞춤형 PSC를 구축하는 것을 고려해야 한다는 것이다.[자카르타포스트/자카르타경제신문]