전문가들, "탄소 배출 상한선 도입 시급"...탄소 교환 효율성 제고 위해 > 경제∙비즈니스

대기 오염의 원인 중 하나인 석탄화력 발전소 굴뚝에서 연기가 나오고 있다. 인도네시아 반뜬주 찔레곤. 2023.9.28(사진=자카르타경제신문/Aditya)  

 

전문가들은 인도네시아가 새로 출범한 탄소 거래소가 배출 감축 목표를 달성하는 데 있어 잠재력을 최대한 발휘할 수 있도록 하기 위해서는 여러 부문에 걸쳐 배출 상한선을 조속히 도입해야 한다고 말했다.

 

특히 시멘트, 철강, 석유화학, 섬유 등 온실가스 배출량이 많은 에너지 집약적 산업에 배출량 상한제가 필요하다고 말했다.

 

정부는 에너지광물자원부 장관 규정 제14/2023호에 따라 지난 1월에 도입된 석탄화력발전소에 대해서만 상한선을 두고 있다.

 

필수서비스개혁연구소(IESR)의 파비 뚜미와 전무이사는 12일, "이제 정부가 에너지 집약적 산업에 대한 배출 상한선을 설정해야 할 때다. 이러한 산업은 전국 배출량의 약 15%를 차지하고 있으며, 제련소가 더 많이 개발되면 그 비율은 더 높아질 것"이라고 말했다.

 

정부는 현재 임업, 농업, 폐기물 관리, 산업 공정, 제조업 등 4개 부문에 대한 배출 상한선을 포함하는 로드맵을 수립하고 있다.

 

또한 정부의 배출 한도를 초과하는 기업에 대해 탄소 시장 가격과 비슷하거나 약간 높은 세율로 설정된 탄소세를 도입하기 위해 노력하고 있다.

 

그러나 탄소세 시행은 당초 목표였던 2022년 4월 이후에서 연기되었으며, 새로운 시기는 아직 불분명하다.

 

다니 다루살람 세금 센터(DDTC)의 재정 연구원 겸 고문인 바워노 끄리스띠아지는 11일, 배출량 상한선 설정이 탄소 거래의 기본이라고 말했다.

 

예를 들어, 기업은 어느 배출 수준에서 배출 생산을 중단할지, 세금을 낼지, 탄소 배출권을 구매할지 선택해야 할지? 상한선이 없으면 탄소 거래와 탄소세를 시행하기 어렵다는 것이다.

 

바워노는 각 산업마다 다른 상한선이 필요하기 때문에 여러 산업에 걸쳐 탄소 배출량을 제한하는 것은 "간단한 작업"이 아니라고 덧붙였다.

 

인도네시아 탄소 거래소(IDX Carbon) 데이터에 따르면, 10월 12일 기준 총 459,970톤의 이산화탄소 환산톤(tCO2e)의 거래량을 기록했다.

 

그러나 이는 지난  9월 26일 탄소거래소가 출범했을 당시 증권사, 은행, 국영석유가스 쁘르따미나의 자회사를 포함한 국영 기업의 거래가 주를 이루었던 거래량 459,953tCO2e에 비해 크게 증가하지 않은 수치다.

 

IDX의 사업개발 책임자인 제프리 헨드릭은 지난 10일, 정부가 기업들에게 배출량을 제한하거나 상쇄하도록 요구할 때까지 기다려서는 안된다고 말했다.

 

거래소에 참여하는 것은 배출량 감축 노력에 대한 준수를 보여주는 것으로써 기업에 이익이 될 수 있다고 지적했다.

 

즉, 주가가 같은 부문의 두 발행사가 있는데 한 발행사는 탄소배출권 구매를 통해 운영 활동을 상쇄하지 않는 반면 다른 발행사는 상쇄한다면 투자자- 특히 외국인 투자자는 어느 쪽을 선택하겠냐며 특히 요즘에는 발행사의 경우 고객과 투자자가 면밀히 조사하고 있다고 말했다.

 

정부는 거래소 출범 초기에 최소 99개의 석탄 발전소가 탄소 매매에 참여할 것으로 예상했지만, 탄소 거래소 출범일에 거래된 석탄 화력발전소는 한 곳도 없었다. 특히 배출량 상한제가 시행된 첫 번째 부문이었기 때문에 더욱 그러했다.

 

IESR의 파비는 석탄화력발전소에 대한 배출 상한선이 여전히 너무 관대하다고 말했다. 그는 석탄 발전소 운영자가 탄소배출권 구매 등 배출량을 상쇄하기 위한 조치를 취할 수 있도록 이 부문의 배출 상한을 점진적으로 강화할 것을 정부에 제안했다.

 

그는 12일 배출량 목표를 쉽게 달성할 수 있다면 기업들이 배출량을 상쇄할 필요가 없었을 것이며, 점진적으로 이루어져야 전력 산업에 충격을 주지 않을 것이라고 말했다.

 

정부는 국영전력회사 PLN의 네트워크에 연결된 100 메가와트 (MW) 이상의 용량을 가진 회사에 초점을 맞춘 1단계 정책 시행 이후 점차적으로 배출 한도를 확대할 계획이다.

 

기후 정책 이니셔티브(CPI)의 띠자 마피라 이사는 12일, 모든 탄소 단위에 세금이 부과되는 것이 이상적이라고 말했다.

 

그런 다음 총 탄소 배출량을 배출 상한선 이하로 유지하기 위해 탄소 거래를 실시할 수 있고, 이 시나리오에서 탄소세는 세금을 내는 것보다 비용이 적게 드는 곳이라면 어디에서나 기업이 오염을 줄이도록 장려할 것이라고 설명했다.

 

그러나 정부는 배출 한도를 초과하는 탄소 단위에만 탄소세를 부과할 계획이며, 기업이 기준치를 초과하는 배출량을 배출할 경우 탄소배출권을 구매하거나 초과 배출량에 대한 세금을 납부하도록 선택할 수 있다고 말했다.

 

기업이 더 저렴한 옵션을 선택할 것이며, 이는 가격 경쟁이 도입되어 두 가지 수단 모두 "약화"시킬 것이라고 말했다. [자카르타포스트/자카르타경제신문]