인니 예산 적자, 고비용 프로그램으로 3% 기준치 넘을 수 있어 > 경제∙비즈니스

자카르타 호텔인도네시아 로터리 환영 동상(사진=자카르타경제신문)

 

인도네시아 쁘라보워 수비안또 대통령 집권 100일을 맞아 공공 지출에 크게 의존하는 개발 프로그램이 계획보다 비용이 더 많이 들고 정부 부채 축적을 가속화할 수 있다는 우려가 제기되고 있다고 자카르타포스트가 27일 전했다.

 

이코노미스트 인텔리전스 유닛(EIU)의 웬 총 치아(Wen Chong Cheah)연구원은 지난 23일, 지금까지 대통령의 정책을 바탕으로 한 내년 예측에 따르면 3% 이상의 재정 적자를 낼 것으로 나타났으며, 이는 5년의 임기 동안 2029년까지 지속될 수 있다고 말했다.

 

치아는 "쁘라보워 대통령이 이미 재정적자 상한선을 올릴 의향을 밝혔고 올해 말 발표가 있을 것으로 예상한다"면서 이는 인도네시아 루피아화와 인도네시아 국채에 부정적인 영향을 미쳐 중기적으로 재정 지속가능성에 대한 투자자들의 우려를 키울 것이라고 말했다.

 

취임 전 쁘라보워 대통령은 재정 운용에 있어 보다 “대담한” 정책을 펼치겠다며 정부 부채를 국내총생산(GDP)의 50%까지 끌어올리는 것이 안전할 것이라고 밝힌 바 있다.

 

지난해 정부 부채는 약 40%를 기록했다.

 

예산 편성 줄타기

1997~1998년 인도네시아를 휩쓴 금융 및 통화 위기 이후, 인도네시아는 2003년에 연간 국가 예산 적자를 GDP의 3%로, 누적 부채를 GDP의 60%로 제한하는 법안을 통과시켰다.

 

이 한도 내에서 예산을 관리하려면 정부는 지출과 수입 창출 사이의 적절한 균형을 유지해야 하지만, 쁘라보워 정부는 지금까지 수입 확대에 대한 명확한 방향 없이 대규모 프로그램에 착수했다.

 

2027년까지 전국적으로 8,270만 명의 학생과 기타 수혜자를 대상으로 하는 쁘라보워의 대표적인 무상 영양식 프로그램이 본격적으로 시행되면 연간 460조 루피아가 소요될 것으로 추산된다.

 

이 프로그램은 단계적으로 시행될 예정이며, 쁘라보워 대통령은 지난 10월 취임 전 이전 정부가 이 프로그램에 2025년까지 71조 루피아의 예산을 배정하는 데 동의한 바 있다.

 

그러나 최근 정부는 올해 시행을 위해 100조 루피아가 추가로 필요할 수 있다는 신호를 보냈는데,  이는 2025년 말까지 프로그램을 완전히 시행해야 한다는 대통령의 주장에 따라 더욱 가능성이 높아졌다.

 

추가 지출을 위한 재정적 여지를 마련하기 위해, 쁘라보워 대통령은 지난 23일, 모든 부처와 국가 기관에 총 306조 루피아를 조달하기 위해 삭감할 수 있는 지출 항목을 파악하라는 대통령 지침을 발표했다.

 

쁘라스띠오 하디 국무장관은 같은 날 무상급식 프로그램을 위해 허리띠를 졸라매는 것이 “우선순위가 될 수 있다”고 말했다.

 

대통령과 그의 보좌관들은 또 다른 주요 프로그램으로 연간 300만 채의 주택과 아파트를 건설하거나 개조하는 것을 추진하고 있으며, 초기에는 대부분의 자금이 민간 부문에서 조달될 것으로 예상된다.

 

그러나 최근 정부 관계자들의 발언에 따르면 이 프로그램 역시 정부 예산에 크게 의존할 수 있다.

 

EIU의 치아는 이러한 이니셔티브가 자금 출처와 실행 메커니즘에 대한 명확성이 부족하여 재정 지속 가능성에 대한 우려를 불러일으키고 있으며, 부풀려진 내각 예산은 이러한 우려를 더욱 악화시킨다고 말했다.

 

자금 긁어모으기

이러한 비용이 많이 드는 프로그램에 자금을 조달하는 직관적인 방법은 세금 징수를 강화하여 정부 수입을 늘리는 것이며, 이는 정부가 올해 1월 1일부터 부가가치세를  1% 포인트 인상할 것으로 대중과 기업을 설득했을 때 거의 실현될 뻔했다.

 

그러나 지난해 12월 31일 막판 유턴으로 올해 75조 루피아의 세수를 추가로 거둘 수 있는 기회가 사라졌다.

 

반면에 국채를 더 많이 발행하면 미결제 정부 부채를 상환하기 위해 연간 예산에 추가적인 부담을 줄 수 있다.

 

2024년 5월에 발표된 재무부의 최신 데이터에 따르면 쁘라보워 정부 기간 동안 3,740조 루피아 이상의 정부 부채가 만기될 예정이며, 이 중 약 800조 루피아는 첫 3년 동안 매년 갚아야 한다.

 

치아는 특히 야심 찬 지출 계획과 제한된 수입 창출 조치를 고려할 때 부채 만기가 우려된다며, 정부의 차환에 대한 베팅과 지속적인 글로벌 고금리가 궁극적으로 부채 상환 비용을 증가시킬 수 있다고 지적했다.

 

또한 무상 급식과 주택 프로그램을 공공 지출에 의존하는 것이 단기적인 경제 활동을 촉진할 수는 있지만 “수입 창출이 지출을 따라가지 못하면 재정적 무모함을 초래할 위험이 있다"고 말했다.

 

빠라마디나 대학의 경제학자 위자얀또 사미린은 24일, 부채 증가, 고금리, 비우호적인 글로벌 상황이 “거의 완벽한 재정적 도전”을 초래했으며, 쁘라보워가 부채의 “하향적 죽음의 나선”을 피하기 위해 훌륭한 관리자가 되어야 한다고 말했다.

 

쁘르마따 은행의 수석 이코노미스트인 조수아 빠르데데는 만기 부채가 많은 것은 코로나19 팬데믹이라는 '특수한 상황'으로 인해 자금 조달 수요가 높아진 데 따른 것이라고 말했다.

 

조수아는 지난 24일, 경제 성장을 촉진할 수 있는 높은 승수 효과를 가진 생산적 지출에 부채를 사용한다면 GDP 대비 부채 비율은 저절로 줄어들고 자금 조달의 필요성은 더욱 통제될 것이라고 말했다.

 

앞으로 정부가 살펴봐야 할 것은 부채의 양뿐만 아니라 부채의 용도도 고려해야한다면서 바오로에게 갚기 위해 베드로의 것을 빼앗는 일은 피해야 한다고 말했다. [자카르타포스트/자카르타경제신문]